传统农耕社会，耕牛是十分最重要的出产资料，我国自西周起就有“诸侯无故不杀牛”的说法，而为了进一步加强对耕牛的维护，清朝在救灾过程中，仍旧严峻施行制止宰杀耕牛的准则，为了完成灾后重建，清政府还拟定了假贷耕牛准则以及其它量体裁衣的准则，以保证能够让农业出产及时康复，那么救灾期间，清廷都是怎么维护耕牛的？
在灾后的康复出产过程中，耕牛愈加无足轻重，古人称“有田无牛犹之有舟无楫，不能济也”，而国以民为本，民则以食为天，若牛少则不能多垦，因而，清政府在救灾过程中，比以往愈加注重对耕牛的维护，愈加严峻执行宰杀耕牛的法则。
清朝的法则对私自宰杀马牛者就严惩不贷，《大清律例》规则，关于宰杀以及私自开圈店、贩卖与宰杀马牛之人，第一次犯，处以枷号两个月，并杖打一百，再犯，发配放逐。杀戮贩卖自己牛者，依照只计量，依照盗牛治罪，免刺，罪止杖一百，流三千里。成心杀戮他人马牛者，杖打七十，徒刑一年半。
在自然灾祸期间，对宰杀耕牛愈加严峻，除了起到维护耕牛的效果以外，关于帝王来说，还有祈求之意。
顺治14年，大旱，顺治帝带领大臣求雨，为表诚心，吃三日素斋，制止屠宰家畜，至此今后，凡祈雨期间，制止屠宰家畜，关于政府来说，小灾小难时维护耕牛并不是什么难事，但灾荒期间，想要维护耕牛就十分困难了。
“小民荒歉之时，喂饲困难，故贱价卖犊，乃至私宰者有之”，饥馑年间，养活人已实属不易，还要养活家畜就愈加困难，所以为了维护耕牛，灾荒期间，清政府制止私宰准则执行得愈加严峻，乃至有点冷若冰霜。
一、知情不报亦是犯法，关于私宰者及知情不报者，处以相同的罪罚，在清朝许多案子傍边，均着重对私自宰卖耕牛者，邻保甲对私宰者应当及时告发，如有知情不报者，一经发现也要一体同罪。例如康熙31年，陕西省饥灾严峻，许多饥民逃往湖北襄阳一带寻食，导致襄阳一度面对严峻的粮食危机。
此刻湖北广旭襄道俞森发公告令，此刻为十分时期，制止宰杀耕牛，如有宰牛者，邻右告发保甲，保甲即报该县，治以重罪，仍罚十牛，散给穷民之无牛者，假如知情不报，一体治罚，决不姑贷。
乾隆八年，直隶旱灾，哀鸿将耕牛私自宰杀并卖与圈店，直隶总督高斌亲身审理此案，将私宰耕牛者予以枷杖徒刑十个月，并发告示，若乡地徇私，事发连坐。道光二十九年，姑苏发水，知府发公告令，如有人将牛肉公开在街市贩卖，不管何人，任由市民便随拿走，官府对抢肉者不科罪，有知情不报者与私宰同罪。
二、定时盘点耕牛数量，对耕牛紧密防备，饥馑期间，清政府曾让各县令留意盘点耕牛数量，并制止屠夫夜杀，由于在清朝，盗牛而卖的人，越晚牛的价格就越廉价。“傍晚至者半价，夜半至者，价得十之三，五更至，止与一饭而无价。”所以屠夫喜爱在深夜时分以贱价购买，并残杀，因而规则，假如屠夫在夜间残杀任何动物，就同盗牛法，连坐十家，并规则屠夫不能住在偏远之所，若屠夫仍住偏远处，也同私宰罪处理，连坐十家。
如此详尽周到的法则，其意图便是期望私自宰杀耕牛者能够大大削减，乃至是熄迹。为了维护耕牛不被布衣私宰，灾祸产生今后，除特殊状况外，清政府一般都会制止布衣生意耕牛，而且规则，灾祸往后的难民若想要借农作物种子，有必要以牛具为凭据，有地无牛者，不许借其籽种。关于暗里悄然购买耕牛的牛贩，一旦被查到，按盗法处置，并将所贩之牛尽数入宫。
三、强化官员责任，关于失掉察私宰耕牛的当地官，清朝法则拟定了很具体的处分条规，雍正七年，规则各级官员对私宰耕牛者不实力严查，将被会定为从违法，从重处分。乾隆十三年又公布新规，但凡失算私宰耕牛的当地官，依照失算宰杀马匹数，交部别离议处，私宰耕牛一二只者罚俸三月，三四只者罚俸六月，五只以上罚俸九月，十只以上罚俸一年，三十只以上降一级留任，这样的处分在今日看来仍旧十分严峻。
为此，为了避免耕牛被杀，当地官想出了许多方法，除了重罚以外，还从因果报应的视点劝说世人，称耕牛代代为人类服务，若将其宰杀，神明将会降罪，在封建社会，这种因果报应论，大大都人都毫不怀疑，因而少有人宰杀耕牛。
殷实和平年间，制止宰杀耕牛其实并不难，耕牛对大众有利，除非是家中耕牛太多，否则很少有人会自动贩卖耕牛，由于贩卖耕牛带来的收益和危险不成正比，但在灾歉岁间，想要制止宰杀耕牛就十分难了。
穷户遇到饥馑，口食都难以顾及，家有耕牛更是无力喂食，便将其卖给屠夫，《歉岁谣》中记载，灾歉岁间有一个老者一直在劝说人们不应吃牛肉，却遭到了很多饥民的挖苦，称“戒人食牛人怒嗔，不见前村人食人”，古代的饥馑十分恐惧，甭说牛肉了，易子而食绝非虚言，人肉姑且有人吃，况且牛肉。
因而饥馑十分严峻时期，清政府再怎么制止宰杀牛肉，都现已形同虚设，所以在灾后重建的康复出产中，不只要制止私宰耕牛，清政府还采取了多种方法来康复出产，例如向穷户散放以及假贷耕牛，因而来维护农业出产的顺利进行。
关于饥馑严峻区域，清政府也曾直接向哀鸿直接发放耕牛，例如乾隆三十六年，山东齐河邻近四县被洪水吞没，乾隆皇帝赏四百头牛，并免其征还，不过免费发放的状况很少，更多的是假贷耕牛，也是救灾最重要的方法。
所谓假贷准则，便是贷口粮、贷籽种、贷麦种及贷牛具，清乾隆时期，又将假贷准则进一步变革，成为了救灾的重要方法：
假贷耕牛的方法十分多，第一种便是直接借给耕牛，乾隆八年，河南淮宁被洪流吞没，户部借其牛种，安慰哀鸿，乾隆三十五年，江西临江各县水灾，政府也借给起籽种及牛具。
第二种便是官府给哀鸿银两，能够用来养牛、买牛或许雇牛。乾隆八年，直隶旱灾，总督高斌就提出了十分具体的假贷耕牛方法，每亩借雇价钱25文，牛力有余之家。乾隆十二年，浙江建德等地牛疫盛行，当地官员按每头耕牛借银三两，乾隆二十四年，甘肃永昌发牛瘟，当地官按每头牛五两出借，乾隆49年，陕西巡抚借给没有牛具的穷户，每牛一具，借银四两。最终一种是按耕牛和籽种混在一同借给农民，乾隆十三年，湖南永州接连三年被水吞没，关于无力穷民，官府按每亩借给农民六分，让其购买籽种，秋后再征还。
哀鸿从官府借出银两或许耕牛，征还方法许多样，纷歧定是要将耕牛归还，能够用钱谷抵还，由于灾情严峻，若将耕牛还给官府，来年便没有播种方法，所以能够用钱或许谷物抵账，大大都状况下是不收利息的，乃至假如很严峻，也会得到豁免。
乾隆十年，甘肃、宁夏、平罗区域由于地震，耕牛死伤很多，无牛的穷户，政府一共借给他们五万两牛价银，但由于震后一年灾情尚有余波，所以三县最终还欠了白银12000两，奏准豁免。乾隆三十六年，皇帝东巡各县，山东四县借籽种四万两，以及麦本、牛具很多，借免征还。
除了豁免以外，考虑到灾情康复缓慢，清廷也会将其所借的牛具予以缓征，时刻为三年或许五年，大大减轻哀鸿的压力，乾隆二十二年，陕西延安被灾。粮价翻了十倍，便将所借牛具分作五年征还，相当于现在的分期还款。
除了清朝廷的维护法则，当地官在维护灾区耕牛方面，往往会量体裁衣拟定合适当地的律令，也丰厚了假贷耕牛的内容，光绪十八年秋，江苏丹阳大灾，镇江知府王仁堪树立当牛局，当牛局是救灾的暂时组织，由官府出资将哀鸿耕牛暂时售卖，耕耘的时分，再卖给哀鸿，这样就处理了哀鸿无力喂食的窘境。
道光三年，江苏遭到严峻水灾，江苏按察使林则徐等人树立当牛局，由于大大处理了哀鸿的问题，所以道光十一年，江苏遭受水灾时，两江总督在各省纷繁树立当牛局，但凡穷户以耕牛赴质者，按量给当时，暂时替其喂食，灾祸往后，以候赎养，在这之后，多地亦纷繁树立当牛局，当牛局成为江苏省救灾的范本，在道光年间，当牛局作为良策在全国范围内推行。
耕牛在农业社会中的位置无足轻重，在救灾期间，清政府拟定了一系列维护耕牛的方法，这些准则对灾后出产的康复，进步哀鸿的日子质量以及出产活跃性都起到了活跃效果。当牛局的树立体现出当地官在救灾过程中的活跃应对，不过，假贷耕牛在施行过程中也遇到了难处，假贷准则树立之初是为民所想，可大大都时分利息深重，加剧了哀鸿担负，加上当地官的贪腐，哀鸿则是落井下石。
有的哀鸿借一年的钱，要用十年来归还，所以在清末时期，就有官员提出要引入西方机器来耕田，这样就大大削减农民的担负，由此能够看出，耕牛关于古代社会大众而言，既是播种的必要东西，也是沉重的担负，政府为维护耕牛拟定的准则虽然起点是进步出产力，可施行过程中，亦会加剧大众担负，每一项准则都有利与弊，量体裁衣不断变革才干推进社会进步。
